Entry trước đã lướt qua sự hình thành & phát triển của hoạt động bài bạc & cá cược qua các thời kỳ, phần này sẽ đi vào tìm hiểu casino là gì & hoạt động của nó ra sao trên khắp 5 châu của địa cầu.
Thuật ngữ Casino có nguồn gốc từ tiếng Latin “casa” có nghĩa là nhà nơi mà mọi người thường tụ họp lại với nhau & chơi bài bạc hoặc cá cược. Ngày nay nó là nơi công cộng cho mọi người đến đánh cược và giải trí.
Casino được chia làm 2 dạng: Casino có tổ chức cờ bạc & casino không có cờ bạc, chẳng hạn như Wynn Resort tại Las Vegas hoặc Hanko Casino tại Phần Lan chuyên dành cho giới quý tộc Nga (không có cờ bạc) và hiện nay là một nhà hàng khá cổ kính.
Resort là nơi mà cung cấp những dịch vụ phòng nghỉ ngơi, đồ ăn & thức uống, các hoạt động tiêu khiển giải trí. Mục tiêu chính của resort nhằm để tạm quên công việc và giải trí thư giản đầu óc. Resort cũng được phân thành 2 loại: resort trên bờ (như Hilton Las Vegas) và resort dưới nước (như Star Cruise’s Ship).
Resort phức hợp (Integrated Resort – IR) là loại hình kết hợp các hoạt động cờ bạc và không cờ bạc lại với nhau. Những hoạt động phi cờ bạc bao gồm các show biểu diễn ca nhạc, giải trí, ẩm thực, khách sạn, spa, hội nghị…
Cờ bạc (gambling) được chia ra làm 2 loại hình:
- Cờ bạc trong casino: Bao gồm các trò chơi may rủi như đổ xí ngầu (dice), kéo slot (jackpot); các trò đánh bài như xì-dách (blackjack), bài baccarat; các trò chơi có thưởng Pari-mutuel (hay còn gọi là “cờ Tây”) như đua ngựa, sổ xố tự chọn (như trò Toto của Singapore có 45 số để chọn hoặc trò Keno có 80 số cách chơi giống như chơi Loto).
- Cờ bạc ngoài xã hội: Bao gồm các trò như đánh bài Mạc Chược (Mahjong), bài xì-phé (Poker).
Các trò chơi trong casino còn được gọi là Banking games (mọi người chơi cùng đánh với “nhà cái” hoặc Dealer) và cờ bạc ngoài xã hội được gọi là Vying games (mọi người chơi đối kháng trực tiếp với nhau). Điểm khác nhau cơ bản giữa cờ bạc trong casino & ngoài xã hội đó chính là cờ bạc trong casino được xem là một ngành nghề kinh doanh hẳn hoi, còn cờ bạc ngoài xã hội thì không phải là một nghề nghiệp.
Hợp pháp hóa cá cược: Khi xuất hiện nhà cung cấp trò chơi cá cược có thẩm quyền & nhà nước ban hành hẳn một bộ luật quy định việc cá cược thì lúc này hoạt động cá cược đã được hợp pháp hóa. Tại Singapore chính phủ cho phép thành lập Singapore Pools là công ty được phép tổ chức các hoạt động cá cược như đua ngựa, xổ số tự chọn Toto, vé số, cá cược tỉ số trong thể thao, đua xe.
Hợp pháp hóa casino: Nhà nước chỉ định rõ nơi mà nhà đầu tư được phép xây dựng casino & cho phép mọi người đến casino để cờ bạc.
Hợp pháp hóa cá cược qua mạng (Cyber-gambling): Nhà nước phải công bố rõ nhà cung cấp các trò chơi cá cược qua mạng (online gambling) và cho phép mọi người tham gia cá cược qua mạng trực tuyến hoặc mạng điện thoại di động.
Tại Singapore và Hoa Kỳ các hoạt động cá cược & casino được hợp pháp hóa và nghiêm cấm cá cược qua mạng. Thế nhưng tại Phi Luật Tân thì chính phủ cho phép mọi hoạt động cá cược & casino bao gồm cả hình thức cá cược qua mạng Internet và mạng điện thoại di động. Tuy nhiên, phần lớn các quốc gia đều ngăn cấm hình thức cá cược qua mạng vì rất khó kiểm soát được tình trạng trẻ em tham gia cá cược.
1. Hoạt động casino tại Hợp chủng quốc Hoa Kỳ
* Sơ lược lịch sử phát triển casino tại Nevada
- Trước năm 1930: tình hình hoạt động cá cược rất lộn xộn do không được chính phủ công nhận.
- Từ 1930 đến 1940: Hoạt động cá cược được hợp pháp hóa tại Nevada, Florida, Reno.
- Từ năm 1941, loại hình casino bắt đầu xuất hiện, Las Vegas Strip ra đời.
- Đến 1950, các ông chủ casino đều có liên quan đến những tổ chức tội phạm.
- Năm 1959, Đạo luật Kiểm soát Cá cược Nevada được ban hành và Hội đồng Cá cược Nevada được thành lập. Cũng trong năm này, hội chứng nghiện cờ bạc (Gambling Anonymous – GA) được bắt đầu nhắc đến.
- Năm 1961, hệ thống Junket (Casino Marketing Agent - chuyên viên tiếp thị casino) lần đầu tiên ra mắt hoạt động. Các Junket này đã đi gom nhặt mọi người từ các thành phố lân cận, rồi tổ chức những chuyến xe miễn phí đưa đón tận nhà và thậm chí tặng không các “dead chip” để chơi bạc miễn phí (nếu thắng thì được đổi thành tiền thật mang về) nhằm thu hút mọi người đến với casino. Kể từ đó cũng cho ra đời thuật ngữ “Tay chơi cao cấp” hoặc “Tay chơi siêu đẳng” bậc 1 (mỗi lần đến casino chơi từ 20.000 đến 50.000 Mỹ kim), bậc 2 (từ 50 vạn đến 1 triệu Mỹ kim) và bậc 3 (từ 2 triệu đến 5 triệu Mỹ kim) nhằm để tôn vinh và phân biệt đẳng cấp của những con bạc này tại casino.
- Đến 1992, Steve Wynn đã vạch ra kế hoạch để biến đổi Las Vegas trở thành điểm đến du lịch bậc nhất thế giới.
* Sơ lược lịch sử phát triển casino tại New Jersey
- Năm 1976, thông qua đạo luật hợp pháp hóa cá cược tại Thành phố Atlantic.
- Năm 1977, thành lập Ủy ban kiểm soát casino và thực thi cá cược.
- Tháng 5/1978, Casino Resort quốc tế đầu tiên của Thành phố Atlantic được khánh thành.
- Năm 1989, độ tuổi hợp pháp để chơi cá cược được thay đổi từ 18 lên thành 21 tuổi và toàn bộ thành phố Atlantic có 13 casino hoạt động.
Mục tiêu của chính phủ là kiểm soát hoạt động cá cược và các giải pháp tập trung vào quá trình hợp pháp hóa việc cá cược nhằm để:
+ Bảo vệ ngành công nghiệp đặc biệt này.
+ Ngăn ngừa tham nhũng và các băng đảng tội phạm tham gia vào casino.
+ Đảm bảo các casino thực hiện nghĩa vụ nộp thuế đầy đủ cho chính phủ.
Hầu hết trong việc hợp pháp hóa cá cược đều có hẳn một điều khoản riêng biệt về vấn đề ngăn cấm một nhóm đối tượng nào đó không được tham gia cá cược, chẳng hạn như việc gởi danh sách những người không được đến casino hoặc tự mình gởi đơn yêu cầu casino không cho mình vào chơi (tuy nhiên sau đó muốn vào chơi trở lại thì thủ tục sẽ phức tạp hơn nhiều).
Doanh thu từ hoạt động cá cược hàng tháng các casino phải có trách nhiệm báo cáo, tổ chức kiểm tra nội bộ định kỳ và phải thông qua kiểm toán của đơn vị độc lập bên ngoài.
* Các loại giấy phép hoạt động cá cược:
Tại Nevada, có cấp “giấy phép giới hạn” nghĩa là được phép hoạt động không quá 15 máy slot, không được tổ chức chơi bài poker hoặc bất kỳ trò nào khác. Bên cạnh đó cũng có “giấy phép không giới hạn” được phép hoạt động trên 15 máy slot, chơi bài poker, bán vé cá cược thể thao hoặc đua các loại. Kể từ ngày 01/07/2001 muốn được hoạt động trong lãnh vực casino thì phải có quy mô khách sạn 200 phòng trở lên.
Tại New Jersey chỉ cấp một loại “giấy phép không giới hạn” cho hoạt động casino nhưng phải đáp ứng điều kiện là quy mô khách sạn phải trên 500 phòng.
Từ các sòng bạc ban đầu ==> phát triển thành Casino Hotel ==> trở thành Resort cao cấp (casino & các hoạt động giải trí)
2. Hoạt động casino tại Âu Châu
Liên minh Châu Âu (European Union – EU) đến tháng 11/1993 được đổi tên thành Cộng đồng chung Châu Âu (European Community – EC) bao gồm 27 quốc gia Châu Âu với nền kinh tế và đặc thù chính trị khác biệt.
Casino bắt nguồn từ Châu Âu, sau đó lan sang Châu Mỹ. Ngày nay ngành công nghiệp casino đang rất phát triển tại nhiều nơi trên thế giới ngoại trừ tại các quốc gia Tây Âu. Tuy nhiên, ngành công nghiệp casino cũng đang nổi lên tại các quốc gia Đông Âu.
Điểm khác biệt chính giữa các casino tại Châu Mỹ và Châu Âu như sau:
- Casino tại Châu Mỹ: Về quy mô là những khách sạn hoặc resort lớn, hoạt động chủ yếu nhằm vào lĩnh vực giải trí và mở cửa tự do cho mọi người.
- Casino tại Châu Âu: Chỉ là những câu lạc bộ nhỏ hoặc tòa nhà xưa cũ kỹ, mục đích gặp gỡ nhau là chính và chỉ tiếp đón trong phạm vi những người trong hội viên mà thôi.
Hiện trạng của ngành công nghiệp casino tại Âu Châu không mấy khả quan, phần lớn được bảo vệ bằng chính sách độc quyền của chính phủ, nên làm cho thị trường trở nên già cỗi tăng trưởng một cách chậm chạp hoặc thậm chí trì trệ.
Tại Châu Âu các casino đều thuộc sở hữu của chính phủ, làm cho việc điều hành casino không được sự ủng hộ rõ ràng vì luôn có sự thay đổi trong bộ máy chính phủ. Casino cũng không thể dùng tiền thuế của người dân để quảng bá tiếp thị cho hoạt động cá cược được. Thêm vào đó là chính sách bảo hộ đã ngăn cấm các nhà đầu tư nước ngoài bỏ vốn vào lĩnh vực casino.
Hoạt động xổ số chiếm thị phần rất cao, hoạt động casino chỉ chiếm phần nhỏ 14,6%, các máy đánh bạc (slot) đặt bên ngoài casino lại đem đến 18,8% lợi nhuận. Một con số rất cao nếu so với tỉ trọng này tại Hoa Kỳ do việc đặt các máy đánh bạc bên ngoài casino thì không phổ biến tại Hoa Kỳ, nhưng tại Châu Âu thì rất thường gặp.
Các ảnh hưởng chính trị và chính sách bảo hộ từ những cựu thành viên Liên minh Châu Âu như Pháp, Ý, Hà Lan và Áo đã là trở lực lớn cho việc phát triển casino trong khu vực. Thời gian tới sẽ có sự thay đổi, chẳng hạn Tây Ban Nha đang có kế hoạch xây dựng một phiên bản Las Vegas tại khu vực xa mạc phía đông lãnh thổ.
3. Hoạt động casino tại Úc Đại Lợi
Sự phát triển của hoạt động casino tại Úc Đại Lợi phản ánh khá rõ thực trạng xã hội và điều kiện kinh tế tác động đến chính sách của quốc gia.
- Từ 1778 đến 1900: Đầu thời kỳ thực dân, nghiêm cấm mọi hoạt động cờ bạc, cá cược.
- Từ 1900 đến 1940: Thời kỳ cho phép một phần hoạt động cá cược, chẳng hạn như đua ngựa nhưng chỉ dành cho giới thượng lưu tham gia.
- Từ 1940 đến 1970: Sau chiến tranh thế giới lần thứ 2, hoạt động cá cược được thương mại hóa một cách công khai nhằm có ngân sách cho các hoạt động xã hội và kiểm soát việc cá cược bất hợp pháp.
- Từ 1970 đến 1980: Làn sóng phát triển casino đầu tiên tại những nơi xa xôi hẻo lánh như Darwin, Hobart (Wrest Point Hotel Casino – 1973).
- Từ 1980 đến 1990: Làn sóng phát triển casino lần thứ 2 tại các thành phố nhỏ như Perth (Burswood Entertainment Complex – 1984), Adelaide, Christmas Island.
- Từ 1990 đến 1996: Làn sóng phát triển casino lần thứ 3 tại các thành phố lớn: Sydney, Melbourne (Crown Casino – 1994 và Entertainment Complex – 1997), Brisbourne.
Tất cả các casino này được phép thành lập, đưa vào hoạt động đều vì lý do phát triển kinh tế địa phương và có những đặc trưng như:
- Mở cửa rộng rãi cho cả người dân địa phương lẫn du khách nước ngoài.
- Trong 2 làn sóng đầu tiên casino chỉ phát triển tại các khu vực ven đô thị, nhưng đến lần thứ 3 thì casino được mọc ngay trung tâm các thành phố lớn.
- Được công chúng ủng hộ rộng rãi và trở thành một phần trong đời sống văn hóa không thể thiếu của người dân Úc Đại Lợi.
- Tất cả các casino đều do tư nhân bỏ vốn đầu tư.
- Việc quản lý của chính phủ đối với hoạt động của ngành cờ bạc tại Úc Đại Lợi thuộc hàng tốt nhất trên thế giới.
Hoạt động của các casino đã có tác động nhất định đến:
- Các ngành công nghiệp khác: Hoạt động của các casino đã thúc đẩy sự phát triển của du lịch và các ngành có liên quan như hàng không, thương mại và khách sạn. Bên cạnh đó cũng hỗ trợ một số lĩnh vực giải trí như các buổi biểu diễn của câu lạc bộ ban đêm, hộp đêm, cửa hàng ẩm thực.
- Môi trường cộng đồng: Không thể phủ nhận các casino đã gây nên những tác hại cho xã hội có liên quan đến vấn đề cờ bạc.
- Đối với người chơi: Không thể tránh khỏi việc một số cá nhân và gia đình sẽ bị ảnh hưởng nghiêm trọng bởi nạn cờ bạc.
Các vấn đề liên quan đến cờ bạc mà Úc Đại Lợi phải đối mặt như: casino có thể làm rối loạn suy nghĩ của con người dẫn đến mất khả năng kiểm soát ý muốn cờ bạc (gọi nôm na là “bị nghiện cờ bạc”), cũng như các vấn đề khác không thể tránh khỏi trong xã hội và làm giảm sút các giá trị xã hội như: gia tăng tội phạm, lãng phí thời gian lao động, ngân sách gia đình bị kiệt quệ, luôn phải đối mặt với nợ nần chồng chất và nhiều vấn đề khác khó có thể đo lường được.
* Quy định về trách nhiệm xã hội đối với hoạt động cờ bạc: Hiệp hội Người tiêu dùng & Đối thủ cạnh tranh Úc Đại Lợi (Australian Competition & Consumer Commission – ACCC) là tổ chức độc lập ra đời năm 1995 giám sát việc thực hiện Bộ luật Thương mại năm 1974 và các sắc lệnh khác. Nhưng cũng rất khó áp dụng nguyên tắc “ngay thẳng trong giao dịch” cho ngành nghề kinh doanh cờ bạc được. Bên cạnh đó, chính phủ cũng có các quy định bổ sung về trách nhiệm xã hội đối với hoạt động cá cược và việc kiểm soát các máy đánh bạc.
* Các hỗ trợ của chính phủ: Toàn bộ nguồn vốn đầu tư vào casino là của tư nhân. Mọi nhân viên đều phải trãi qua khóa huấn luyện trách nhiệm bản thân đối với cờ bạc xong mới được làm việc trong casino. Và casino phải có dịch vụ tư vấn 24/24 do các Trưởng đầu ngành cờ bạc của mình chịu trách nhiệm tư vấn cho những khách hàng gặp rắc rối có liên quan đến “cơn nghiện cờ bạc”. Mỗi Ban phải thiết lập một đường điện thoại trợ giúp trực tuyến, thực hiện các việc nghiên cứu và thiết lập các chương trình giáo dục nhằm tránh người chơi “bị nghiện cờ bạc”.
Sự hưởng ứng của ngành công nghiệp casino:
- Người chơi luôn được nhắc nhở về những rủi ro của việc cờ bạc.
- Các casino luôn có những câu cảnh báo như: “Hãy cân nhắc kỹ khi cá cược” hoặc “Chơi vui vẻ nhưng phải thận trọng”.
- Các máy rút tiền tự động (ATM) không được phép lắp đặt trong khu vực casino.
- Việc sử dụng ngân phiếu (cheque) bị hạn chế đến mức tối đa nhưng không cấm hẳn.
- Mọi người được phép đăng ký giới hạn số tiền cá cược.
- Nghiêm cấm các nhân viên tham gia các trò chơi có trong casino đang làm việc.
Ngoài ra còn có các biện pháp bảo vệ người tham gia cá cược được áp dụng chẳng hạn như: Tự nộp đơn không bước vào casino, được tư vấn trực tiếp hoặc tận nhà miễn phí, hạn chế tối đa quảng cáo và khuyến mãi, bảo mật thông tin cá nhân cũng như số tiền thắng được từ casino.
4. Hoạt động casino tại Macau
Phương châm của Macau là “Xem cờ bạc như là ngành công nghiệp hàng đầu để thúc đẩy sự phát triển của các ngành công nghiệp khác” theo như lời của một viên chức đầu ngành của chính phủ Macau SAR.
* Cờ bạc tại Macau thời thuộc địa:
- Trước năm 1850, Macau dưới sự cai quản của Bồ Đào Nha không hạn chế việc cờ bạc.
- Từ 1851 đến 1863, chính quyền Macau bắt đầu cấp phép hoạt động cá cược nhằm để tăng thu thuế. Mặc dù được cấp phép nhưng các sòng bạc hoạt động và chủ yếu kiểm soát bởi các băng đảng xã hội đen.
- Đến năm 1886, có tổng cộng 16 sòng bạc hoạt động tại Macau.
* Chính sách độc quyền về casino của Macau: Trong năm 1934, casino độc quyền đầu tiên được cấp phép cho công ty Tai Xing. Chính phủ hy vọng rằng điều này sẽ giúp thu hút khách du lịch và biến Macau trở thành Monte Carlo tại Đông Á.
* Sự xuất hiện của trùm Macau: Trong năm 1946, Fu Tak Lam một cổ đông chính của công ty Tai Xing bị bắt cóc và sau đó vài năm thì con trai cũng bị băng nhóm xã hội đen bắt cóc. Đến đầu năm 1960, sau cái chết của Fu Tak Lam, một nhân vật trẻ tuổi tên Stanley Ho quyết định nắm quyền kiểm soát toàn bộ hoạt động cờ bạc. Trong thời gian 30 năm, Stanley Ho đã cho mở tổng cộng 5 casino tại Macau.
* Từ chính sách độc quyền đến thời kỳ mở cửa:
- Đến năm 1991, tổng cộng chỉ có 5 casino hoạt động tại Macau nhưng hầu hết đều nghèo nàn và hoạt động cầm chừng.
- Sau khi chính sách độc quyền bị bãi bỏ, đến cuối năm 2002 tổng số casino tại Macau được nâng lên thành 11 cái đang hoạt động.
- Cuối năm 2007, Macau phát triển nhảy vọt lên là 27 casino đang hoạt động.
- Và theo dự kiến đến 2010 Macau sẽ có tổng cộng 35 casino được phép hoạt động.
Một số các giấy phép cờ bạc mới được cấp cho các công ty như: SJM (đứng đầu bởi Stanley Ho), Galaxy Casino (thuộc HongKong), Wynn Resorts, Venetian Macau, MGM (do con gái của Stanley Ho quản lý) và PBL.
* Những luật pháp có liên quan đến hoạt động cá cược:
- Luật pháp hiện tại chỉ cho phép hoạt động cờ bạc trên đất liền (land-based gaming), không cấp phép cá cược trực tuyến (online gaming).
- Từ năm 2004, luật pháp Macau cho phép cấp các khoản vay tín dụng để tham gia cá cược trong casino.
- Hiểm họa của việc rửa tiền, cung cấp tài chính cho các tổ chức khủng bố luôn là mối bận tâm của Macau.
- Thuế được đánh vào chủ hợp pháp của casino, với mức thuế suất hiện nay là 35% cộng với các khoản đóng góp 2% & 3% cho các mục đích xã hội và kinh tế.
* Một số dữ liệu về hoạt động của các casino tại Macau:
- Tốc độ tăng trưởng du lịch:
+ Năm 1999: 7,8 triệu du khách
+ Năm 2004: 16,7 triệu du khách
+ Năm 2006: 22 triệu du khách
+ Năm 2007: 27 triệu du khách
Chủ yếu là người Hoa với 50% đến từ Trung Quốc lục địa, 40% đến từ HongKong & Đài Loan, 10% là khách du lịch quốc tế.
Vượt khá xa con số đưa ra bởi Tổ chức liên hiệp các quốc gia du lịch thế giới, dự báo chỉ khoảng 11,2 triệu du khách sẽ ghé thăm Macau vào năm 2010.
Và theo Hiệp hội du lịch khu vực Thái Bình Dương dự đoán từ 2008 đến 2010 tốc độ tăng trưởng ngành du lịch đạt 15% mỗi năm.
- Công suất phòng bình quân tại khách sạn:
+ Năm 1994: 55,6%
+ Năm 2004: 75,6%
+ Năm 2005: 70,9%
+ Năm 2006: 72,2%
+ Năm 2007: 77,2%
(So với tại Singapore thì công suất phòng đạt từ 96% đến 100% và hiện còn thiếu khoảng 30.000 phòng)
- Tuy nhiên, vào ngày 22/04/2008 chính phủ Trung Quốc ngưng cấp giấy phép hoạt động đối với việc thành lập thêm casino mới.
No comments:
Post a Comment